地方應(yīng)急管理部門涉嫌搞壟斷，國家應(yīng)急管理部緊急發(fā)文！
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：
近期，國務(wù)院第八次大督查第十六督查組檢查發(fā)現(xiàn)寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在“應(yīng)急管理部門涉嫌搞壟斷 石嘴山企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)只能通過一家中介買”的問題，反映出個(gè)別基層部門單位法制觀念淡薄，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度走偏走樣，與當(dāng)前正在深入開展的黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求不相符。對(duì)此，應(yīng)急管理部黨委高度重視、專門作出部署，要求提高政治站位，舉一反三，規(guī)范全國應(yīng)急管理部門行為；必須嚴(yán)格守法，決不允許任性妄為；要加強(qiáng)自查督查，對(duì)存在的問題要立即糾正，并自覺接受監(jiān)督?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：
一、依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施工作。建立和實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)治理提出的一項(xiàng)重要政策和法治措施，是發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力的重要舉措?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》等都提出了明確要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)應(yīng)急管理部門一定要從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治高度，提高對(duì)依法依規(guī)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，正確理解內(nèi)涵要義，嚴(yán)格規(guī)范操作，堅(jiān)決防止和糾正以各種名目壟斷安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)等違法違規(guī)行為，確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)健康有序發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)工作的積極作用。要緊密結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，防止在實(shí)施過程出現(xiàn)不當(dāng)和錯(cuò)誤做法，損害企業(yè)和群眾利益。要注重把保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，決不能出現(xiàn)強(qiáng)制企業(yè)投保而企業(yè)又得不到應(yīng)有服務(wù)的不公正不合理現(xiàn)象。要以保險(xiǎn)為紐帶，通過市場(chǎng)化手段加快建立社會(huì)化安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。
二、立即開展自查督查。要針對(duì)國務(wù)院督查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展自查自糾，重點(diǎn)對(duì)照以下6個(gè)方面深入排查和糾正：
（一）是否存在以共保體或入圍招標(biāo)方式涉嫌市場(chǎng)壟斷以及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司“獨(dú)家代理”壟斷市場(chǎng)的問題。
（二）是否存在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用管理和使用不規(guī)范，將事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用打入應(yīng)急管理部門賬戶或由應(yīng)急管理部門指定賬戶等違反國家有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題。
（三）是否存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)內(nèi)容缺失或者服務(wù)不到位、質(zhì)量差的問題。
（四）是否存在將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為取得安全生產(chǎn)許可證前置條件的問題。
（五）是否存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品條款和費(fèi)率厘定、保障范圍、保險(xiǎn)額度不合理，侵害生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員權(quán)益的問題。
（六）是否違反安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，存在失職瀆職、貪污腐敗等違法違紀(jì)問題。
三、嚴(yán)肅查處各類問題和違法違規(guī)行為。各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，必須立行立改、堅(jiān)決整改到位。對(duì)存在的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就；同時(shí)要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以強(qiáng)化服務(wù)功能為目標(biāo)，加快健全完善規(guī)章制度。
（一）對(duì)涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)壟斷經(jīng)營行為的，要及時(shí)移送市場(chǎng)監(jiān)管部門立案查處。
（二）對(duì)將企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為取得安全生產(chǎn)許可證前置條件的要堅(jiān)決取消。
（三）對(duì)存在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用管理和使用不規(guī)范，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品條款和費(fèi)率厘定、保障范圍、保險(xiǎn)額度不合理等問題的，要組織專家加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范。
（四）加快建立全國聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)、第三方評(píng)估制度和公開制度，全過程加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施情況的監(jiān)督，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)弄虛作假，預(yù)防費(fèi)用投入不足、未履行事故預(yù)防責(zé)任、委托不合法的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防工作的，要嚴(yán)格查處、責(zé)令整改，對(duì)拒不整改的，將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會(huì)公開；對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要會(huì)同有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。
（五）對(duì)在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)項(xiàng)目實(shí)施、權(quán)錢交易、“利益輸送”等腐敗問題線索，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，確保一查到底、以案促改。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要強(qiáng)化政治責(zé)任，將規(guī)范做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署并組織實(shí)施，親自盯進(jìn)度、抓落實(shí)，專人負(fù)責(zé)，自查督查要查得準(zhǔn)、查得實(shí)，不走過場(chǎng)、不留死角，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。
（一）要結(jié)合貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化配套措施，科學(xué)制定實(shí)施方案，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)化為保障和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力的有力支持政策。
（二）要嚴(yán)格按照本通知要求，迅速行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；同時(shí)要舉一反三，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度落實(shí)各環(huán)節(jié)行為，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)作用。
（三）要健全內(nèi)部管理制度，堵塞執(zhí)行過程中的各種漏洞；各級(jí)應(yīng)急管理干部要嚴(yán)守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，依法行政，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員的合法權(quán)益。
請(qǐng)各省級(jí)應(yīng)急管理部門于9月25日前將自查督查情況、取得的主要成效、采取的制度化措施和相關(guān)意見建議報(bào)送應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司。應(yīng)急管理部將視情進(jìn)行抽查、督查。
應(yīng)急管理部
2021年9月6日
