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蘇建質(zhì)安〔2020〕139號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局，各有關(guān)單位：

為防范遏制建筑起重機(jī)械事故發(fā)生，進(jìn)一步深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，提升本質(zhì)安全水平，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》等要求，現(xiàn)就加強(qiáng)全省房屋市政工程建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管有關(guān)要求通知如下。

一、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理相關(guān)單位要根據(jù)工作職責(zé)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到方案編審到位、人員到崗到位、管理措施到位、安全交底到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

（一）施工總承包單位

1. 施工總承包單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中應(yīng)配備機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員。建筑施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)，特級(jí)資質(zhì)配備機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于2人；一級(jí)和一級(jí)以下資質(zhì)企業(yè)配備機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1人。建筑施工總承包單位的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況配備機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1人。

2. 施工總承包單位應(yīng)向在建項(xiàng)目委派機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員，每個(gè)在建項(xiàng)目不少于1人。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)按照《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）中4.0.21的要求及時(shí)對(duì)塔式起重機(jī)的主要部件和安全裝置等應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，每月不得少于1次，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有安全隱患時(shí)，及時(shí)進(jìn)行整改。檢查情況應(yīng)與項(xiàng)目上傳至“省安管系統(tǒng)”中《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)表》中機(jī)械設(shè)備檢查情況一致。

3. 施工總承包單位應(yīng)審核安（拆）單位制定的建筑起重機(jī)械安（拆）裝工程專項(xiàng)施工方案（包括審核建筑起重機(jī)械的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證等）。

4. 施工總承包單位應(yīng)審核安（拆）單位制定的建筑起重機(jī)械安（拆）裝工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和在建項(xiàng)目制定的建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

5. 現(xiàn)場(chǎng)司機(jī)和信號(hào)司索工應(yīng)當(dāng)與江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“省安管系統(tǒng)”）中登記添加的司機(jī)和信號(hào)司索工一致。建筑起重機(jī)械使用登記辦理后，司機(jī)或信號(hào)司索工變更的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在“省安管系統(tǒng)”更換人員，否則嚴(yán)禁使用設(shè)備。

（二）監(jiān)理單位

1. 監(jiān)理單位應(yīng)在在建項(xiàng)目組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并配備安全專業(yè)監(jiān)理工程師（以下簡(jiǎn)稱安全專監(jiān)）不少于1人。

2. 項(xiàng)目總監(jiān)、安全專監(jiān)應(yīng)審批建筑起重機(jī)械安（拆）裝工程專項(xiàng)施工方案（包括核實(shí)建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明等資料的真實(shí)性）。

3. 項(xiàng)目總監(jiān)、安全專監(jiān)應(yīng)審批安（拆）裝單位、施工總承包單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。

4. 項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安管人員實(shí)施意見要求，核查總包單位機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員及綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員是否具有包括攀爬塔吊及起重機(jī)械隱患識(shí)的能力。

（三）設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位

1. 設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)起重機(jī)械日常檢查和維修保養(yǎng)管理，建立健全設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，按照《江蘇省建筑施工起重機(jī)械設(shè)備管理臺(tái)賬》要求，做到設(shè)備全壽命周期的“一機(jī)一檔”管理，臺(tái)帳要涵蓋設(shè)備全壽命周期中租賃、安裝、檢測(cè)、使用、維保、檢查、拆卸等各工作環(huán)節(jié)內(nèi)容。

2. 設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位要保證設(shè)備符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廠家規(guī)定的使用年限，保證設(shè)備為非國家明令淘汰或者禁止使用的產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求有完整的安全技術(shù)檔案、有齊全有效的安全保護(hù)裝置。禁止擅自在建筑起重機(jī)械上安裝非原制造廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置。

3. 設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位要在“省安管系統(tǒng)”中完成設(shè)備信息登記入庫，對(duì)入庫設(shè)備產(chǎn)權(quán)信息真實(shí)性承諾負(fù)責(zé)，確保所提供的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、建筑起重機(jī)械設(shè)備購銷合同、發(fā)票或相應(yīng)有效憑證等資料真實(shí)有效。

（四）安（拆）裝單位

1. 安（拆）裝單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，且配備機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1人。

2. 安（拆）裝單位應(yīng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建筑起重機(jī)械性能要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制安（拆）裝專項(xiàng)施工方案，并由本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)施工總承包單位、監(jiān)理單位審核審批。

3. 按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件。

4. 安（拆）作業(yè)前，安（拆）單位專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)對(duì)操作人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，交底人、安（拆）負(fù)責(zé)人和作業(yè)人員應(yīng)簽字確認(rèn)。

5. 安（拆）裝單位應(yīng)制定建筑起重機(jī)械安（拆）裝工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

6. 將建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時(shí)間等材料報(bào)施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門。

7. 現(xiàn)場(chǎng)安裝拆卸工應(yīng)當(dāng)與“省安管系統(tǒng)”安裝（或拆卸）告知中添加的安裝拆卸工一致。建筑起重機(jī)械安裝（或拆卸）告知后，設(shè)備在安裝（或拆卸）前，安裝拆卸工變更的，安裝單位應(yīng)當(dāng)在“省安管系統(tǒng)”更換人員，否則嚴(yán)禁安裝（或拆卸）設(shè)備。

（五）檢測(cè)檢驗(yàn)單位

建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)范及時(shí)開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得粗檢、漏檢；檢驗(yàn)檢測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知設(shè)備使用單位并向建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告；檢驗(yàn)檢測(cè)單位完成檢測(cè)后，及時(shí)在“省安管系統(tǒng)”中上報(bào)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

二、進(jìn)一步做好建筑起重機(jī)械使用安全和信息化監(jiān)管

（一）做好建筑起重機(jī)械使用安全工作。使用、安拆、監(jiān)理等單位要不斷強(qiáng)化起重機(jī)械使用過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理工作。

1. 施工總承包單位應(yīng)根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，對(duì)建筑起重機(jī)械采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

2. 施工總承包單位應(yīng)制定建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期開展應(yīng)急救援預(yù)案演練。

3. 施工總承包單位應(yīng)在建筑起重機(jī)械活動(dòng)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對(duì)集中作業(yè)區(qū)做好安全防護(hù)。

4. 施工總承包單位應(yīng)審核安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。

5. 建筑起重機(jī)械設(shè)備在安（拆）裝及需要頂升和附著時(shí)，施工總承包單位專職安全生產(chǎn)管理人員必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并詳細(xì)填寫安全日志。

6. 建筑起重機(jī)械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的，在建項(xiàng)目應(yīng)立即停止設(shè)備使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。

7. 在建項(xiàng)目應(yīng)指派專人，對(duì)在用的建筑起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具等進(jìn)行經(jīng)常性和定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并做好記錄。

8. 建筑起重機(jī)械設(shè)備在安（拆）裝及需要頂升和附著時(shí)，安全專監(jiān)必須旁站監(jiān)理，并詳細(xì)填寫監(jiān)理日志。

9. 安全專監(jiān)應(yīng)監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的日常使用情況。

10. 發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，項(xiàng)目總監(jiān)、安全專監(jiān)應(yīng)當(dāng)要求安裝單位、施工總承包單位限期整改，對(duì)安裝單位、施工總承包單位拒不整改的，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。

（二）加強(qiáng)建筑起重機(jī)械信息化監(jiān)管工作。各地建設(shè)主管部門要根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管信息化工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕120號(hào)）要求，有序推進(jìn)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管信息化工作。

1. 做好過渡期間全省建筑起重機(jī)械設(shè)備入庫信息登記、安（拆）裝告知、使用登記等業(yè)務(wù)工作，確保全省建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理平穩(wěn)有序。

2. 督促設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位做好新購建筑起重機(jī)械設(shè)備信息登記入庫和原建筑起重機(jī)械設(shè)備補(bǔ)充上傳相關(guān)資料等工作。

3. 督促建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)單位嚴(yán)格按照規(guī)范及時(shí)開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要通過“省安管系統(tǒng)”適時(shí)掌握檢測(cè)結(jié)果，及時(shí)開展設(shè)備安全定向監(jiān)督檢查。我廳將在年底前實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中填寫相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)結(jié)果自動(dòng)生成報(bào)告。

4. 積極運(yùn)用“省安管系統(tǒng)”加強(qiáng)日常監(jiān)管，為全省運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)掌握建筑起重機(jī)械設(shè)備安全狀況，開展建筑起重機(jī)械信用管理和實(shí)施針對(duì)性、差別化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度

（一）加強(qiáng)起重機(jī)械設(shè)備事中、事后監(jiān)管。各地要按照“寬進(jìn)、嚴(yán)處、重罰”的要求，加強(qiáng)起重機(jī)械設(shè)備事中事后監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位多臺(tái)設(shè)備在制造許可證、產(chǎn)品合格證、購機(jī)發(fā)票等產(chǎn)權(quán)信息上存在弄虛作假行為的，根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管信息化工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕120號(hào)）要求，對(duì)產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施半年以上停業(yè)整頓處罰，并記入不良信息記錄。

（二）加強(qiáng)設(shè)備危大工程安全監(jiān)管。各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將在建項(xiàng)目起重機(jī)械設(shè)備超危大工程及時(shí)納入“省安管系統(tǒng)”實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和處罰工作。要根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》附件10《危大工程違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)查起重機(jī)械專項(xiàng)施工方案落實(shí)規(guī)定情況，對(duì)未按規(guī)定編制并審核專項(xiàng)施工方案、未對(duì)超危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證、未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工、未按照本規(guī)定審查專項(xiàng)施工方案等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)實(shí)施處罰，同時(shí)上報(bào)違法事實(shí)，由我廳實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。

（三）加大設(shè)備責(zé)任事故追究。各地要根據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕75號(hào)）要求，對(duì)起重機(jī)械安全生產(chǎn)事故情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和個(gè)人實(shí)施停止投標(biāo)資格、暫扣安全生產(chǎn)考核合格證、信用分扣分、列入不良行為記錄等聯(lián)合懲戒措施。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年8月27日

（此件公開發(fā)布）