地方應(yīng)急管理部門涉嫌搞壟斷，國家應(yīng)急管理部緊急發(fā)文！

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：

    近期，國務(wù)院第八次大督查第十六督查組檢查發(fā)現(xiàn)寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施過程中存在“應(yīng)急管理部門涉嫌搞壟斷 石嘴山企業(yè)安責(zé)險只能通過一家中介買”的問題，反映出個別基層部門單位法制觀念淡薄，服務(wù)群眾意識不強(qiáng)，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度走偏走樣，與當(dāng)前正在深入開展的黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動要求不相符。對此，應(yīng)急管理部黨委高度重視、專門作出部署，要求提高政治站位，舉一反三，規(guī)范全國應(yīng)急管理部門行為；必須嚴(yán)格守法，決不允許任性妄為；要加強(qiáng)自查督查，對存在的問題要立即糾正，并自覺接受監(jiān)督?，F(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施工作。建立和實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會治理提出的一項重要政策和法治措施，是發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能、防范化解重大安全風(fēng)險、提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力的重要舉措。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》等都提出了明確要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級應(yīng)急管理部門一定要從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治高度，提高對依法依規(guī)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險重要性的認(rèn)識，正確理解內(nèi)涵要義，嚴(yán)格規(guī)范操作，堅決防止和糾正以各種名目壟斷安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場等違法違規(guī)行為，確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險健康有序發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的積極作用。要緊密結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，堅持把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，防止在實(shí)施過程出現(xiàn)不當(dāng)和錯誤做法，損害企業(yè)和群眾利益。要注重把保險機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為企業(yè)開展事故預(yù)防服務(wù)作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，決不能出現(xiàn)強(qiáng)制企業(yè)投保而企業(yè)又得不到應(yīng)有服務(wù)的不公正不合理現(xiàn)象。要以保險為紐帶，通過市場化手段加快建立社會化安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。

二、立即開展自查督查。要針對國務(wù)院督查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展自查自糾，重點(diǎn)對照以下6個方面深入排查和糾正：

（一）是否存在以共保體或入圍招標(biāo)方式涉嫌市場壟斷以及保險經(jīng)紀(jì)公司“獨(dú)家代理”壟斷市場的問題。

（二）是否存在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用管理和使用不規(guī)范，將事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用打入應(yīng)急管理部門賬戶或由應(yīng)急管理部門指定賬戶等違反國家有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律的問題。

（三）是否存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)內(nèi)容缺失或者服務(wù)不到位、質(zhì)量差的問題。

（四）是否存在將安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為取得安全生產(chǎn)許可證前置條件的問題。

（五）是否存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品條款和費(fèi)率厘定、保障范圍、保險額度不合理，侵害生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員權(quán)益的問題。

（六）是否違反安全生產(chǎn)責(zé)任保險有關(guān)規(guī)定，存在失職瀆職、貪污腐敗等違法違紀(jì)問題。

三、嚴(yán)肅查處各類問題和違法違規(guī)行為。各級應(yīng)急管理部門對自查發(fā)現(xiàn)的問題，必須立行立改、堅決整改到位。對存在的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就；同時要堅持以問題為導(dǎo)向、以強(qiáng)化服務(wù)功能為目標(biāo)，加快健全完善規(guī)章制度。

（一）對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險壟斷經(jīng)營行為的，要及時移送市場監(jiān)管部門立案查處。

（二）對將企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為取得安全生產(chǎn)許可證前置條件的要堅決取消。

（三）對存在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用管理和使用不規(guī)范，安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品條款和費(fèi)率厘定、保障范圍、保險額度不合理等問題的，要組織專家加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范。

（四）加快建立全國聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息化管理平臺、第三方評估制度和公開制度，全過程加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施情況的監(jiān)督，對保險機(jī)構(gòu)弄虛作假，預(yù)防費(fèi)用投入不足、未履行事故預(yù)防責(zé)任、委托不合法的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防工作的，要嚴(yán)格查處、責(zé)令整改，對拒不整改的，將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公開；對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要會同有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

（五）對在安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度實(shí)施過程中存在的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)項目實(shí)施、權(quán)錢交易、“利益輸送”等腐敗問題線索，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，確保一查到底、以案促改。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要強(qiáng)化政治責(zé)任，將規(guī)范做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作作為一項重要任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署并組織實(shí)施，親自盯進(jìn)度、抓落實(shí)，專人負(fù)責(zé)，自查督查要查得準(zhǔn)、查得實(shí)，不走過場、不留死角，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

（一）要結(jié)合貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化配套措施，科學(xué)制定實(shí)施方案，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度轉(zhuǎn)化為保障和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力的有力支持政策。

（二）要嚴(yán)格按照本通知要求，迅速行動，會同有關(guān)部門開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；同時要舉一反三，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度落實(shí)各環(huán)節(jié)行為，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)作用。

（三）要健全內(nèi)部管理制度，堵塞執(zhí)行過程中的各種漏洞；各級應(yīng)急管理干部要嚴(yán)守廉潔自律各項規(guī)定，依法行政，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員的合法權(quán)益。

請各省級應(yīng)急管理部門于9月25日前將自查督查情況、取得的主要成效、采取的制度化措施和相關(guān)意見建議報送應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司。應(yīng)急管理部將視情進(jìn)行抽查、督查。

應(yīng)急管理部

2021年9月6日